ࡱ> ` D@bjbjss r6   & $$H///P@0d0\H 1LX1(111[2"}2 2wwww[x$dh̲|3 @5[2[2@5@53 11HOOO@50 1 1wO@5wOO7q? Vv11 0%U+v/pK\vu(.w^0uHMHHVvHVv3Z3@O44M423D[3$33Nj333@5@5@5@5HHHDdHHHHHH   Restricted distribution Agenda item: 5.2 IOC-WMO-UNEP/I-GOOS-VIII/10 Paris, DATE \@ "d MMMM yyyy"4 April 2007 Original: English INTERGOVERNMENTAL OCEANOGRAPHIC COMMISSION (of UNESCO) WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME Eighth Session of the IOC-WMO-UNEP Intergovernmental Committee for the Global Ocean Observing System (I-GOOS-VIII) 13 16 June 2007 Paris, France PROPOSAL TO FORM A GOOS REGIONAL COUNCIL Proposition pour la gouvernance des alliance regionales de GOOS Prsent par Franois Grard, Prsident de I-GOOS LE CONTEXTE Lide de dvelopper GOOS sur une base rgionale remonte aux origines du programme. La cration de la premire alliance rgionale, NEARGOOS, a t accepte en 1994 par lUNESCO, comme projet pilote du dveloppement de GOOS dans le cadre de WESPAC, organe subsidiaire rgional de la COI. Les alliances rgionales de GOOS (GRA) connues du Secrtariat sont aujourdhui au nombre de 10 approximativement. Elles sont de statut trs divers et la plupart nont pas fait lobjet de reconnaissance formelle par le Comit et encore moins par lAssemble gnrale. Si la notion de GRA apparat en 1998 au ct des Principes dans le GOOS Prospectus, ce nest qu partir de 2001, sous la prsidence de Mme Silvana Vallerga, quun travail plus systmatique est ralis pour prciser ce que doivent tre les GRA, leur organisation et leur rle dans le dveloppement de GOOS. Cest cette poque que la srie des Forums rgionaux de GOOS a t lance, le premier ayant lieu Athnes (Grce) en 2002, le second Nadi (Fidji) en 2004 et le dernier au Cap (Afrique du Sud) en 2006. Toute cette activit a permis de faire avancer les ides sur le sujet, permettant en particulier I-GOOS, en 2003, dadopter une politique rgionale de GOOS et denregistrer neuf alliances rgionales, qui seront notes ensuite par la 22me Assemble. Viendra enfin la proposition de crer un Conseil des rgions de GOOS (GRC) que I-GOOS, en 2005, a souhait voir prciser avant de se prononcer dfinitivement. Les rflexions se sont donc poursuivies en 2006. Elles permettent aujourdhui de proposer la cration du Conseil des rgions de GOOS (GRC) comme outil dun dveloppement de GOOS associant troitement locan libre et les mers ctires. Cette proposition sappuie en particulier sur la stratgie de dveloppement du module ctier de GOOS, adopte en 2005 et les travaux de lquipe spciale JCOMM-GSSC-GRA, installe par le GSC en mars 2006. Lensemble a nourri les dbats du troisime forum rgional, dont les recommandations ont t finalement revues par le bureau de I-GOOS, au nom duquel elles sont prsentes ici. POURQUOI UN CONSEIL DES RGIONS DE GOOS? 2.1 Principes gnraux La cration dun conseil des rgions de GOOS ne se conoit que dans le cadre dune stratgie de dveloppement long terme. Ce systme doit tre global, dans le sens o il doit couvrir de faon cohrente lensemble de locan mondial, ses mers adjacentes et leurs zones ctires. Il sagit donc de combler le foss existant entre le module de GOOS relatif au climat, couvrant locan libre et bien dvelopp, et celui relatif aux activits ctires dont la stratgie de dveloppement a t approuve en 2005 seulement. Cest le mandat qua reu le Comit au travers de la rsolution IOC-XXIII-5 et de sa reconnaissance dans de cadre de GEOSS. Ce mandat impose une nouvelle approche de la mise en uvre et de lanimation du systme. Cest pourquoi nous proposons de considrer GOOS comme un systme de systmes selon le concept promu dans le cadre de GEOSS. Cette approche permet de sparer clairement les activits de mise en uvre du pilotage stratgique densemble. La mise en uvre est ralise par des systmes dobservation rgionaux travaillant en cohrence. Le pilotage stratgique est la responsabilit de I-GOOS, en lien avec les entits proches des utilisateurs que sont les alliances rgionales, le tout sappuyant sur les avis du GSSC. Do la proposition de crer un Conseil des rgions de GOOS pour fdrer les alliances rgionales dans leurs relations avec I-GOOS. Cest ce que nous dtaillons ci-dessous. 2.2 Un systme de systmes dobservation ocanique Nous largissons ici la notion de rseau ctier global (GCN) propose dans le cadre de la stratgie de dveloppement du module ctier de GOOS. Il faut considrer que lunit lmentaire du dveloppement de GOOS est une Rgion ocanique dfinie, soit partir dun bassin bien dlimit (La Mditerrane, la Mer des Carabes, lOcan Arctique), soit dune zone ocanique ou ctire prsentant des caractristiques particulires (Les marges de lAtlantique Nord-Est, la Cote ouest de lAmrique du Sud). Les caractristiques gographiques, physiques et biologiques de ces Rgions ocaniques conditionnent les demandes des utilisateurs do dcoule la configuration du systme dinformation correspondant (observation et traitement des donnes). Ce sont ces systmes dinformation que nous nommons rseaux rgionaux dobservation de lOcan (ROOS). Les exemples de ces approches rgionales sont nombreux et souvent anciens. Cest le cas des systmes dvelopps en Europe autour de la Mer Baltique (BOOS), de la Mditerrane (MOON) et des marges de lAtlantique Nord-Est (NOOS). Cest celui de lOcan Indien (IOGOOS). Lintrt de lapproche par rgion ocanique est de faire du module climatique de GOOS un systme dobservation parmi dautres. Notons que nous ne parlons pas ici directement des rseaux dobservation ctiers (COOS). Les applications ctires sont si diverses quelles ne peuvent tre traites dans GOOS quau travers dun principe de subsidiarit trs strict. Les rseaux ctiers seront ainsi considrs comme des lments des rseaux rgionaux. La proposition est donc: Le dveloppement et la mise en uvre de GOOS repose sur des systmes dobservation rgionaux (ROOS), ces systmes ayant des composantes ctires (COOS); Les ROOS rpondent aux besoins exprims dans les rgions ocaniques considres, tout en contribuant galement au systme global relatif au climat; La cohrence de lensemble des ROOS dans le dveloppement du GOOS suppose: i) laccord sur un ensemble de variables dintrt commun tous les systmes, tel que celui propos dans la stratgie de mise en uvre du module ctier de GOOS; ii) laccord sur les mthodes, outils et standards communs dans les domainess de la mesure en mer, la gestion des donnes, la modlisation et lanalyse des phnomnes ocaniques, auxquels chaque ROOS devra se plier pour tre accrdit comme systme participant GOOS. Chaque ROOS est mis en uvre par des oprateurs (entits existantes ou crer) en charge des observations, de la gestion des donnes, de la modliastion et de lanalyse, lchelle du bassin et celle de la zone ctire. Aucun modle standard dorganisation nest donc propos ici. Cette organisation dcoulera des caractristiques socio conomiques de la rgion et des capacits techniques des acteurs riverains du bassin. Linitiative est rgionale. Par contre, la responsabilit de la cohrence densemble appartient aux organisations parentes de GOOS. Parmi les groupes qui sont amens jouer les premiers rles dans la mise en uvre de ce rseau de rseaux, notons la JCOMM et IODE, qui ont une longue habitude des questions de coordination et de normalisation. Ils ne sont pas les seuls, mais ils sont aujourdhui les premires. I-GOOS validera ces procdures et mthodes, dans le cadre dun processus de certification. Il faut donc trouver un mode de gouvernance permettant de faciliter ce travail de coordination et de normalisation, en le dcentralisant au maximum. Cest ici quinterviennent les alliances rgionales de GOOS (GRA), comme illustr dans la figure  REF _Ref162422286 \p \h  \* MERGEFORMAT ci-dessous.  Figure  SEQ Figure \* ARABIC 1: articulation entre les rseaux rgionaux et les alliances rgionales. La zone bleue couvre la coordination de mise en uvre (rle de la JCOMM, par exemple), la zone orange couvre la coordination de pilotage (rle du conseil des rgions de GOOS). 2.3 Un rseau dalliances rgionales au plus prs des utilisateurs Sauf exception, les alliances rgionales de GOOS sont des associations dagences ocanographiques nationales. Ces agences portent de fait les intrts et les besoins vis--vis de GOOS des Etats membres de la COI dune rgion donne, au sens sociopolitique et gopolitique du terme. Quelle que soit son origine, une alliance doit assurer les tches suivantes: Organiser et assurer lcoute des besoins rgionaux et locaux en matire de surveillance, prvision et protection de lenvironnement ocanique et ctier; Promouvoir les acquis et les capacits de locanographie oprationnelle dans la rgion; Transformer les besoins en spcifications pour des systmes dobservation lchelle du bassin et/ou lchelle des ctes; Contribuer mise en uvre des ROOS rpondant aux besoins, et assurer leur cohrence; Contribuer aux dveloppement des capacites dans la rgion; Assurer le lien institutionnel avec les organes directeurs de GOOS, en agissant notamment comme le mandataire de I-GOOS pour certaines tches de coordination. Ainsi, il nest pas exclu quune alliance rgionale puisse orienter plusieurs ROOS. Inversement, un ROOS peut rpondre aux besoins de plusieurs alliances et dautres utilisateurs. Lexemple du systme MOON, sur la Mditerrane clairera ce propos. Issu dun initiative de EuroGOOS, ce systme dobservation est aussi utile MedGOOS (Pays du pourtour de la Mditerrane), et GOOS-Africa. 2.4 Le conseil des rgions de GOOS La gouvernance densemble doit assurer le dveloppement harmonieux de GOOS tout en en respectant les principes dicts en 1996 (annexe 1). Nous avons affaire un systme de systmes, allant du gnral (le climat) au local (une baie ou un estuaire). La gouvernance mettre en place doit donc obir un strict principe de subsidiarit. a) La gouvernance densemble de GOOS est assure par le comit I-GOOS, qui sappuie sur lexpertise scientifique et technique du GSSC. Sy joignent galement, au travers du GSSC, la J-COMM et IODE dans leur rle normatif et de soutien oprationnel. b) La gouvernance rgionale de GOOS est laffaire des alliances rgionales. Le lien avec les utilisateurs et les rponses donnes sont de leur ressort. Dans leur rgion elles devront suivre les principes de GOOS, exercer certaines des tches de coordination de I-GOOS, sassurer de la mise en oeuvre des ROOS de leur ressort et veiller la cohrence des COOS qui en dpendent. c) La cohrence du systme impose que les GRA travaillent ensemble et aient un lien institutionnel troit avec I-GOOS sans ngliger la difficult, remarque par la 23me assemble, qui est d'introduire dans le systme de la COI des groupes qui ne sont pas des structures reconnues tant dans la convention que dans le rglement intrieur de lorganisation. ( Do la proposition de crer le conseil des rgions de GOOS (GRC) comme groupe consultatif dexperts ayant le mme statut que le GSSC, ce qui est compatible avec le cadre juridique de la COI. Le positionnement du GRC est illustr dans la figure ci-dessous, qui montre galement les liens institutionnels entre les diffrents groupes. Le GRC participe la politique gnrale, mais a le mme lien formel avec I-GOOS que le GSSC. Ce dernier joue un rle central dans le systme, comme intermdiaire entre le GRC et les groupes de mise en uvre comme la JCOMM.  Figure  SEQ Figure \* ARABIC 2: schma de lorganisation propose, mettant en vidence les niveaux dintervention et les liens entre les diffrents groupes. Dans ce schma, le GRC est un groupe consultatif, plac auprs de I-GOOS dont les membres sont proposs par les alliances rgionales accrdites par I-GOOS et la COI. Ceci suppose lexistence dun processus daccrditation des alliances rgionales. 2.5 Accrditation des alliances rgionales Pour que le systme soit clair, I-GOOS doit pouvoir dire quels sont les groupements dagences quil peut reconnatre comme alliances rgionales pouvant participer la gouvernance du systme et grer en son nom un ou plusieurs ROOS. Une rfrence pour laccrditation des alliances est la politique rgionale de GOOS adopte par I-GOOS et reconnue par lassemble gnrale en 2003 (Annexe 2). Cette rfrence peut naturellement tre amliore, mais cest elle que le Bureau de I-GOOS, suite au forum rgional, a dcid dutiliser pour tablir la liste des alliances rgionales pouvant participer au GRC. RECOMMANDATION Il est donc demand au Comit de se prononcer sur les trois propositions suivantes: a) La stratgie de dveloppement du module ctier de GOOS, en cohrence avec le module climatique, repose sur la mise en uvre de Rseaux rgionaux dobservation de locan (ROOS). Ces rseaux travaillent dans un cadre rglementaire et technique dfini par I-GOOS et le GSSC, qui sappuient pour ce faire sur des alliances rgionales reconnues (GRA). b) La reconnaissance par I-GOOS dune alliance rgionale sappuie la vrification dela compatibilit des objectifs et de lorganisation de lalliance avec la politique rgionale quil a dfinie en 2003. c) Un conseil des rgions de GOOS (GRC) est institu pour servir de relais entre le Comit I-GOOS et les GRA quil a reconnues. Le GRC est un groupe consultatif de mme statut que le GSSC et constitu dexperts nomms par ces GRA. Il rapporte I-GOOS et son prsident est un membre ex-officio du bureau de I-GOOS. Le GSSC assure le relais entre le GRC et les groupes internationaux impliqus dans la mise en uvre des ROOS, comme la J-COMM. Cest pourquoi il est propos sparment de confirmer et complter la liste des GRA approuve en 2003 et dapprouver le projet de recommandation concernant la cration du GRC, son mandat et son plan de travail pour 2007-2009.  GOOS report n148  GOOS report n148  Une autre solution, plus intgrative, est quun des vice-prsidents de I-GOOS assure la prsidence du GRC.     IOC-WMO-UNEP/I-GOOS-VIII/8 page  PAGE 5 IOC-WMO-UNEP/I-GOOS-VIII/10 page  PAGE 4 IOC-WMO-UNEP/I-GOOS-VIII/10 The secretariat sent an email to the GRAs that IGOOS board requested. However, since there were no replies, I suggest we not refer to this activity. &'()+@ADFGNOefrs񱡱~~j~\H&h}Q5B*CJOJQJmH phsH h}QB*CJOJQJph&h.B*CJOJQJmHnHphu$jh}QB*CJOJQJUphh-^*B*CJOJQJ\phhuk4B*CJOJQJ\phh}QB*CJOJQJ\phh t5B*CJOJQJphh-^*5B*CJOJQJphh}Q5B*CJOJQJphh}QB*CJOJQJph*+Gt`, ,0p@ P !k:$1$If]k`gdJ* ,0p@ P !k$1$If]k`gdJ! ,0p@ P !:$1$If ,0p@ P !$1$If d$If>%??C@ssssssss$ & pp@ P !$1$Ifa$ dp$If$ ,0p@ P !1$a$Ekd$$Ifx0%+%4 xax   / A r t x } ~  < wso`M$hAhACJOJQJaJmH sH hAhACJOJQJaJhAh-^*#h-^*B*CJOJQJmH phsH #huk4B*CJOJQJmH phsH #h}QB*CJOJQJmH phsH &h}Q5B*CJOJQJmH phsH &huk45B*CJOJQJmH phsH h}Q&h}Q5B*CJOJQJmH phsH #h}QB*CJOJQJmH phsH  K  ccEE$ ,0p@ P !1$a$$ ,0p@ P !1$a$Xkd{$$IfxF p#       4 xax$ & pp@ P !$1$Ifa$$If = > J K u v  $`a$gd2y $`a$gd2y $`a$gdAgdA"$ & F  0p@ P !05$9D`0a$gdA$a$gd:$ ,0p@ P !1$a$< = > I J K $ C t u v  ݰ~rcMM~*h2yhA6CJOJQJ]aJmH sH hAh2yCJOJQJaJhACJOJQJaJhAhACJOJQJaJh2yCJOJQJaJmH sH $h2yh2yCJOJQJaJmH sH $h2yhACJOJQJaJmH sH hAhAmH sH  hAaJhAhAaJ$hAhACJOJQJaJmH sH hACJOJQJaJmH sH  dgE}1def~ôwk^TIh2yh2ymH sH hAaJmH sH h2yh2yaJmH sH h2yCJOJQJaJh2yhACJH*OJQJaJ2jh2yhA0J6CJH*OJQJU]aJ$h2yhACJOJQJaJmH sH hAh2yCJOJQJaJhACJOJQJaJhAhACJH*OJQJaJhAhACJOJQJaJ"hAhA6CJOJQJ]aJRScd $`a$gdosgd: $`a$gd2y$ & F  pp@ P !5$9Da$gd2ygd2y"$ & F  0p@ P !05$9D`0a$gd2y $`a$gd2y@<[RWc˸xeY˸B,jh2yhA0JCJH*OJQJUaJh2yCJaJmH sH $h2yh2yCJOJQJaJmH sH *h2yhA6CJOJQJ]aJmH sH hAh2yCJOJQJaJhACJOJQJaJhAhACJOJQJaJ$h2yhACJOJQJaJmH sH h2yh2ymH sH hACJaJmH sH h2yhACJaJmH sH h2yh2yCJaJmH sH cs!acd8 !"#$$$ &&&&&&&&&&߰ߟߌycySyhgACJOJQJaJmH sH +jhAhACJOJQJUaJ%jhAhACJOJQJUaJ$hAhACJOJQJaJmH sH  hAhACJOJQJ^JaJhAhA6CJOJQJaJ$hoshACJOJQJaJmH sH hosCJOJQJaJhAhACJOJQJaJ"hAhA6CJOJQJ]aJ dW8 !"$$&&'())!$ & F  pp@ P !xx5$9Da$gdA$a$gdosgd: $7`7a$gdos nnW^n`Wgdos ;^`;gd. $`a$gdos&&&&&&&&&''(()))**ɱɱ{lYM>/MhoshACJOJQJaJhAhosCJOJQJaJhACJOJQJaJ$hoshACJOJQJaJmH sH hoshACJaJmH sH hoshosCJaJmH sH  hoshACJOJQJ^JaJ+hgA5CJOJQJ\^JaJmHnHu/jhoshA5CJOJQJU\^JaJ&hoshA5CJOJQJ\^JaJhAhACJOJQJaJ%jmhAhACJOJQJUaJ)**z*{***Q+R+++.,/,--)/"0 & FW^`Wgdos $`a$gdos!$ & F  pp@ P !xx5$9Da$gdA $`a$gdos  & Fgdos & F;^`;gdos**y*z*{****P+Q+R++++.,/,,----c.D2G2333⺧}n^L" jFhAhACJOJQJaJhAhACJH*OJQJaJhoshACJaJmH sH hosCJaJmH sH hoshosCJaJmH sH hAhACJOJQJaJ$hoshACJOJQJaJmH sH hosCJOJQJaJmH sH hosCJOJQJaJhACJOJQJaJhoshACJOJQJaJhoshosCJOJQJaJ"0133345557555666n%$ & F  pp@ P !;5$9D^`;a$gdOp $`a$gdOpgdOp$a$gdgd: $`a$gd. & F$d%d&d'dNOPQ^gd & F 77^7`gd7 3?333T445556575>5?5U5V5W5X555556ϼ߸n]O]<$hhCJOJQJaJmH sH hCJOJQJ^JaJ hhACJOJQJ^JaJ+hgA5CJOJQJ\^JaJmHnHu/jhhA5CJOJQJU\^JaJ&hhA5CJOJQJ\^JaJj4hAUhA$hhACJOJQJaJmH sH hCJOJQJaJmH sH hAhACJOJQJaJ"hAhA5CJOJQJ\aJ66666667 8;8Y9Z9]9^9l9m9n999¶w`ZQH<hOpCJOJQJaJhAhAaJhAhOpaJ hOpaJ,jhAhA0J<CJOJQJUaJ"hAhA6CJOJQJ]aJhAhACJOJQJaJ$hOphACJOJQJaJmH sH hOphOpmH sH hACJaJmH sH hhACJaJmH sH hOpCJaJmH sH $hhOpCJOJQJaJmH sH hACJOJQJaJmH sH 66]9m9n999#;;==>>>|ss`gd: $`a$gd]gd:6 & F nn;$d%d&d'dNOPQ^n`;gdOp`gdOp"$ & F  0p@ P !05$9D`0a$gdOp $`a$gdOpgdOp 99'=(=)===>>>>>>>>$?%?&?(?)?+?,?.?/?1?Ƿާtt_PLDLDLDLDLjhy]Uhy]h]hgACJOJQJaJ)jh]hgA0JCJOJQJUaJhf`hgAmH sH his hgAmH sH jhgA0JU$hOphACJOJQJaJmH sH h]CJOJQJaJmH sH h]hACJH*OJQJaJ,jh]hA0JCJH*OJQJUaJhAhACJOJQJaJ$hOphOpCJOJQJaJmH sH >$?%?'?(?*?+?-?.?0?1?L?\?]?^?z????! ,0p@ P !1$]gdA($ ,0p@ P !1$]`a$gdVrw1?K?Q?R?X?Y?Z?[?\?^?y??????????????B@C@D@ӫt$hOphACJOJQJaJmH sH hk@zhgAmH sH jhgA0JUhy]hAhgAOJQJ$hAhgAB*OJQJ\aJphhgAh.0JmHnHu hgA0JjhgA0JUhgAB*OJQJ\aJph$hVrwhgAB*OJQJ\aJph?????B@C@D@ $`a$gd]gdA($ ,0p@ P !1$]`a$gdA< 00P:p-^*BP. 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